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第二十三次全国残联工作会议主要文件

发表日期: 2009-7-9 17:23:31 作者:中国残联 来源:中国残联


目录

以科学发展观统领残疾人事业全局,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

    ——中国残联党组书记、理事长王新宪在第二十三次全国残联

    工作会议上的报告

中国残联党组书记、理事长王新宪第二十三次全国残联工作会议总结讲话

按:第二十三次全国残联工作会议于2009年1月12日至14日在浙江杭州召开。这次会议是深入贯彻科学发展观,贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中国残联五代会精神,回顾总结2008年残疾人工作,研究部署2009年重点业务工作,重点推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,在新的起点上加快发展残疾人事业的一次重要会议。中国残联党组书记、理事长王新宪同志代表中国残联党组、执行理事会作了题为《以科学发展观统领残疾人事业全局加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设》的报告,并作会议总结讲话。与会同志实地考察了浙江省残疾人社会保障和服务体系建设情况,各地残联通过会议发言和书面形式交流了工作经验。会议还对2008年全国残联系统为四川汶川等地抗震救灾做出突出成绩的先进集体和个人进行了通报表彰。

中国残联领导同志、党组和理事会成员出席了本次会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局残联党组、理事会负责同志,中国残联机关各部门和有关业务处室负责同志、中国残联各直属单位主要负责同志、中国残疾人福利基金会负责同志参加会议。各地残联办公室负责人列席会议。

会议认为,将推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,作为今后一个时期残疾人工作的重中之重,定位准确,十分必要,是以科学发展观为统领、贯彻落实中国残联五代会精神新形势下,又好又快发展残疾人事业的重要举措。会议指出,要明确加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的任务目标和指导原则,按照中央7号文件精神和中国残联五代会要求,逐步建立起残疾人社会保障和服务体系的基本制度框架,实现残疾人社会保障和服务体系更加完备,服务能力和保障水平得到大幅度提高,残疾人得到基本公共服务,实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,生活状况得到根本改善,文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。会议要求,建设残疾人社会保障和服务体系,要充分发挥政府主导作用,纳入政府社会保障和公共服务的大局,并争取作为优先和重点领域予以扶持。要有效整合利用残疾人社会保障和服务的社会资源,加强对不同区域和城乡残疾人社会保障和服务的分类指导和统筹,着力加强农村残疾人社会保障和服务体系建设,大力加强农村残疾人工作。要坚持打好基础、讲求实效,面向基层和广大残疾人,不等不靠,大胆实践,勇于创新。同时,不盲目铺摊子,不贪大求全,要始终把改善残疾人状况作为残疾人社会保障和服务体系建设的根本出发点和落脚点,将工作重心放在城乡基层,注重解决广大残疾人的实际问题,使残疾人得到实实在在的利益。会议号召,要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住新机遇,迎接新挑战,实现新跨越,全面贯彻落实中央7号文件和中国残联五代会精神,为加快推进残疾人社会保障和服务体系建设、促进残疾人事业又好又快发展努力奋斗。

现将本次会议的主要文件予以印发。

以科学发展观统领残疾人事业全局

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

——在第二十三次全国残联工作会议上的报告

(2009年1月12日)

王 新 宪

第二十三次全国残联工作会议的主要任务是:深入贯彻落实科学发展观,回顾总结2008年残疾人工作,研究部署2009年工作,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年是极不寻常、极不平凡的一年。党和国家经受了历史罕见的重大挑战和考验,经济社会发展取得重大成就。残疾人事业在新的起点上加快发展,迈出了具有历史意义的步伐,写下了浓墨重彩的辉煌篇章!

一年来,党和国家高度重视残疾人事业,实施一系列发展残疾人事业的重大举措。中共中央政治局召开会议,对促进残疾人事业发展做出重大部署,颁发《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,为残疾人事业发展指明了方向;党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对促进农村残疾人事业发展提出明确要求。胡锦涛总书记等党和国家领导人出席北京残奥会开闭幕式和中国残联五代会,观看残奥会比赛和中国残疾人艺术团演出,总书记还亲切慰问中国残疾人体育代表团,视察北京“温馨家园”、焦作市特殊教育学校、沈阳市残疾人就业服务工作,并做出一系列重要指示。全国人大常委会通过《中华人民共和国残疾人保障法》修订案,批准《残疾人权利公约》,为残疾人事业发展和保障残疾人权益提供了更有力的法制保障。

一年来,我们主要做了以下几方面的工作:

(一)配合做好《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的制定和贯彻落实工作

中国残联在历时一年半的文件起草工作中,全程参与,反复征求有关部门意见,广泛听取残疾人和残疾人工作者及专家建议,为文件顺利出台打下重要基础。特别是在2008年,全力配合中共中央办公厅做好《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的修改和征求意见工作,为中央政治局专题研究部署残疾人工作准备翔实的材料。3月28日,《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)正式颁发。 文件颁发后,我们及时协助召开国务院残工委扩大会议,向国务院残工委各成员单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府残工委传达中央7号文件精神,部署宣传贯彻和落实工作。回良玉副总理、邓朴方主席在一系列重要会议上明确要求,要确保中央促进残疾人事业发展的重大决策部署得到全面贯彻落实。中国残联在抓好自身学习贯彻的同时,积极推动各地出台贯彻落实中央7号文件的实施意见。各地残联认真传达领会文件精神,广泛组织学习培训,积极配合党委政府抓紧起草当地实施意见,同时,一批力度大、覆盖面广的保障与服务政策措施相继推出。目前,浙江、贵州和重庆等地已出台实施意见,其他各省市正在进一步征求意见和报送党委、政府审批。

(二)成功召开中国残联第五次全国代表大会

2008年11月11日-13日,中国残疾人联合会第五次全国代表大会在北京隆重举行。胡锦涛总书记和在京中央政治局常委出席开幕式,李克强副总理代表党中央、国务院致祝词,高度评价残疾人事业取得的成就,对今后一个时期贯彻落实中央促进残疾人事业发展的重大部署提出明确要求。大会全面回顾总结了改革开放以来我国残疾人事业的发展历程和基本经验,明确了今后一个时期残疾人事业的发展目标,为残疾人事业发展描绘了宏伟蓝图。大会通过了中国残联章程修正案,产生了新一届领导机构,为残疾人事业发展增添了新的活力。2008年,各地残联也圆满完成换届工作,一批政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的同志走上残联领导岗位,各级残联领导班子和队伍建设得到进一步加强。

(三)全力参与北京2008年残奥会组织筹备工作,中国代表团完满实现运动成绩和精神文明双丰收

北京残奥会筹备是2008年工作的重大任务。中国残联积极做好宣传文化、开闭幕式、城市和场馆无障碍、残奥村、志愿者培训和火炬传递等重要工作,派出80多名干部参与奥组委和残奥会场馆工作。来自全国各地的900名残疾人演员、运动员和工作人员直接参加了残奥会开闭幕式表演。同时,我们全力做好中国残疾人体育代表团的备战和参赛工作。我国残疾人运动员自强不息、奋勇争先,取得了金牌总数和奖牌总数双第一的优异成绩,实现了运动成绩和精神文明双丰收,为祖国和人民赢得了重大的荣誉。我们圆满实现了“两个奥运、同样精彩”的承诺,北京残奥会弘扬“超越·融合·共享”理念,为世界留下了丰厚的精神和物质遗产。中国残联和地方残联为残奥会成功举办做出的突出贡献得到了党中央、国务院的充分肯定和北京奥组委的高度赞誉,一批先进集体和个人受到表彰。残奥效应必将持久发挥影响,为残疾人事业营造更加有利的社会环境。

(四)完成残疾人保障法修订工作,残疾人权利公约批准生效

在中国残联和有关部门密切配合、共同努力下,残疾人保障法修订工作圆满完成。2008年4月,全国人大常委会通过新修订的残疾人保障法。这部法律充分体现了保障人权的基本原则,进一步明确了政府在残疾人事业发展中的责任,强化了残疾人社会保障,提出了全面发展残疾人康复、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设和残疾预防等公共服务,标志着我国残疾人权益保障进入一个新阶段。

中国残联在《残疾人权利公约》的制定进程中发挥了重要的建设性作用。2008年6月,全国人大常委会审议通过我国加入《公约》的议案,我国成为第一批缔约国。中国残联作为中国政府代表团成员参加了公约第一次缔约国大会,中国盲协副主席杨佳当选联合国残疾人权利委员会委员。《残疾人权利公约》的履行将为我国残疾人事业发展创造更加有利的国内外环境。

(五)积极支持地震灾区康复救援和灾后重建,全力做好致残人员康复和对口支援工作

“5·12”汶川地震发生后,各级残联迅速行动起来,投入抗震救灾的伟大斗争。中国残联按照中央的统一部署及时采取救援措施,协调卫生部等相关部委联合下发《地震伤员康复指导规范》等文件,指导四川省及接收地震伤员的省市做好伤员康复工作。组派由332名康复专家组成的九批国家康复医疗队及27支分队为地震伤员提供康复服务。推动中央军委援建四川八一康复中心及广元、绵阳等板房康复中心的建设。我们及时向国务院提出了关于在地震救援和灾后重建中重视和加强残疾人工作的报告,国家将灾区县级残疾人综合服务设施建设纳入灾后恢复重建总体规划和对口支援。各地残联积极参加救援和对口支援工作。“集善嘉年华”等社会公益活动,为灾区残疾人康复和恢复重建筹集善款。全国残联系统经受了大灾大难的考验,表现出强烈的政治责任感、高度的凝聚力和过硬的战斗力,为夺取抗震救灾的重大胜利做出突出贡献。

(六)推进残疾人事业“十一五”发展纲要顺利实施

“十一五”发展纲要顺利实施,各项残疾人工作取得新进展。

——471.5万残疾人在国家重点康复工程中得到不同程度的康复,为残疾人提供辅助器具100多万件,各项康复工作的质量、数量和规范化程度进一步提高。近600万残疾人在社区接受康复服务。康复人才培养和省级康复机构规范化建设稳步推进。残疾人“人人享有康复服务”审评工作启动,深圳成为第一个通过审评的城市。

——中西部地区特殊教育学校建设工程开始实施。三类残疾儿童少年入学率提高,6193名残疾考生被高等院校录取,67.5万名城乡残疾人得到职业教育与培训。

——全国新安排城镇残疾人就业33.1万人,农村残疾人就业人数达1604万人。141万名残疾人通过扶贫开发解决温饱,近10.2万户农村贫困残疾人危房得到改造。93%的农村残疾人参加新型农村合作医疗,白内障复明手术、精神病患者住院等特殊医疗康复需求普遍纳入报销范围。316.6万城乡残疾人参加社会保险,800多万残疾人得到社会救助。各类托养服务机构达到2220个,共托养智力、精神和重度残疾人53078人。

——60%以上县级残联规范化建设达标,40余万残疾人专职委员活跃在基层,为残疾人服务。

——以北京残奥会为契机,全面推进无障碍建设。积极推动信息无障碍技术标准的制定和产品的研发推广,建立盲人数字图书馆,中国残联网成为第一个信息无障碍政府门户网站。建立残疾人法律救助新机制,加强信访工作,解决了一批上访难题,维护了残疾人合法权益。

——残疾人事业的社会影响之大前所未有。国内媒体共发稿1200万条,中央电视台、人民日报、新华社、中央人民广播电台等重点媒体发稿量创历史新高。残疾人事业理论与实践研究取得新进展,成立了首家全国性的残疾人事业发展研究会。完成2008年度全国残疾人状况监测工作,向社会发布监测报告。

(七)地方残疾人工作呈现不断创新、日益活跃的新气象

各地抓住贯彻落实中央7号文件和筹办北京残奥会的历史机遇,积极主动开展工作,地方残疾人工作呈现出生气勃勃、你追我赶的好局面。

一是各地党委、政府更加关心重视残疾人工作,加大资金投入和政策支持,努力为残疾人办好事、解难事,解决了大量残疾人的民生问题。2007年全国残疾人事业资金总投入达到108.8亿元,比上年增加38%,2008年又有大幅度提高。浙江全面实施包括残疾人基本生活保障、康复、重度残疾人托养等内容的残疾人共享小康工程,初步构建了残疾人社会保障和服务体系的基本格局。河北、山西、吉林、江西、四川、重庆、广西、新疆生产建设兵团将残疾人康复、教育、危房改造等纳入政府民生工程。陕西省政府年年为残疾人办十件实事,件件落实;湖南省政府出台《湖南省残疾人扶助办法》,对残疾人就学、就医、就业、康复等规定了相应的扶助措施;湖北提出全面保障适龄残疾儿童义务教育、实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性免费康复等政策措施。山东、青海、新疆等地规范残疾人就业保障金和康复扶贫贷款管理使用制度,促进了残疾人就业和扶贫工作。贵州、云南等地注重发展盲文出版等文化事业,满足残疾人不断增长的文化需求。

二是各地更加重视制度创新,普遍加强制度建设等基础性工作,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。北京对低保、无业及农村特困残疾人给予定补,出台残疾儿童少年康复补助暂行办法,实现了残疾儿童少年康复补贴全覆盖;上海初步建立城镇重度无业残疾人生活补助、医疗保障、养老补助和农村残疾人养老保险与合作医疗补贴等制度;安徽制定全省无固定收入重度残疾人生活救助、贫困精神病患者住院补贴、贫困残疾高中(中专)生救助等专项社会保障措施;甘肃各地州普遍将残疾人最低生活保障标准提高10%,将白内障复明、聋儿听力语言康复、精神病防治康复和假肢矫形器装配等纳入新农合报销范围;海南开展全省重度残疾人调查,对低收入残疾人和残疾人家庭按照最低生活保障标准予以补助。广东以社会服务向港澳开放为契机大力推进残疾人服务体系建设,探索建立残疾人服务的标准和绩效管理机制;辽宁积极探索建立贫困残疾人医疗救助制度和二次救助机制,以及由居家服务、社区日间照顾、街道阳光之家、区县安养机构、省及大城市辅助性工场组成的残疾人托养服务体系;江苏、黑龙江、福建注重加强残疾人康复服务网络、服务机构和专业人才队伍建设;天津建成比较完整的维权组织机构网络和法律救助工作机制;西藏等地加强残疾人组织建设和干部培训工作;内蒙古、河南、黑龙江农垦等抢抓扩内需、保民生机遇,加强各级残联基础设施建设。

三是各地更加注重社会化工作方法,社会力量在残疾人事业发展中发挥着越来越重要的作用。百万志愿者参与北京残奥会服务,促进志愿者助残机制进一步完善。全国共建立助残志愿者服务站8.2万个,助残志愿者队伍达到近500万人。各地以残奥会为契机积极开展社会宣传和社会募捐,进一步营造关爱帮助残疾人的良好社会环境。中国狮子联会稳步发展,广东、深圳、北京、大连、青岛、沈阳等地残联支持狮子会开展形式多样的社会服务活动。

同志们,2008年残疾人工作成绩斐然,来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、高度重视的结果,是各级党委、政府和社会各界关心、支持的结果,是全国广大残疾人和残疾人工作者艰苦奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表中国残联执行理事会向所有关心支持残疾人事业的人们和广大残疾人、残疾人工作者表示衷心的感谢!

同时,我们也要清醒地认识到,我国残疾人事业仍滞后于经济社会的发展,残疾人工作还存在许多困难和问题:残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难,一些残疾人生活还相当困苦。政府和社会为残疾人服务的能力还远不能满足残疾人的基本需要,城乡和地区之间残疾人事业发展很不平衡,基层尤其是农村为残疾人服务的能力亟待提高。我们面对新机遇、迎接新挑战、推动新发展的政策研究、有效纳入的准备还存在明显不足。这些困难和问题,我们必须认真加以研究,积极予以应对,努力推动解决。

二、加快推进残疾人社会保障和服务体系建设

推进残疾人社会保障和服务体系建设是《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的重要部署,是五代会提出的今后一个时期残疾人工作的主要战略任务,我们必须坚定不移地加快推进。

(一)充分认识加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的重大意义

改革开放以来,通过实施残疾人保障法和五个残疾人事业发展规划,残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等业务全面拓展,政府和社会为残疾人服务的能力和水平不断提高,探索和积累了残疾人保障和服务的一些有效做法和经验,残疾人生活保障制度基本建立,残疾人服务工作格局初步形成。但是,与广大残疾人不断提高的保障与服务需求相比,与不断加强的城乡社会保障与公共服务体系建设的速度和力度相比,残疾人社会保障与服务体系建设还存在着一些突出矛盾。

一是残疾人社会保障和服务体系还不完备,覆盖面还比较窄,保障服务能力和水平与广大残疾人需求之间还存在比较大的差距。

二是残疾人社会保障和服务的投入不足,服务设施和专业人员队伍匮乏。资源不足和现有资源利用不足的问题并存,尚未形成整合政府和社会资源的有效机制。

三是残疾人社会保障和服务的法规、规范、标准还不健全,缺乏总体规划和统筹协调机制。现有的社会保障政策和公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施,残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视;针对残疾人的社会保障与服务规范和标准的缺失,使我们没有评估、衡量的手段和尺度。

四是城乡之间、区域之间发展很不平衡,中西部和农村地区社会保障和服务能力尤其薄弱,农村残疾人仍然主要依靠家庭照顾和供养。

国民经济和社会发展“十一五”规划、党的十六届六中全会决议和十七大报告对加快建立覆盖城乡居民社会保障体系,形成惠及全民的基本公共服务体系,实现基本公共服务均等化都提出明确要求。当前,正值国家加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的关键时期,资金投入增长之快,政策制定和实施力度之大、频度之密前所未有。2008年中央财政社会保障和就业支出2761.6亿元,比上年增长20%;中央财政教育支出1581.8亿元,增长47%;中央财政医疗卫生支出833.6亿元,增长25.5%。全国义务教育全面纳入财政保障范围,城乡普遍建立最低生活保障制度,8.3亿农民参加新型农村合作医疗。

残疾人是社会保障和公共服务的重点人群之一,残疾人社会保障和服务体系是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分。但是,国家社会保障和公共服务体系建设并不能自然而然地解决残疾人的特殊保障和服务需求;如果不能抓住国家大力加强社会保障和公共服务体系建设的历史机遇,及时将残疾人保障和服务纳入其中,并给予特殊扶助,残疾人状况与社会平均水平的差距将进一步拉大。加强残疾人社会保障与服务,是帮助残疾人分享经济社会发展成果,使最大多数残疾人基本生活、教育、就业等基本需求得到制度性保障的根本举措,是落实科学发展观、促进残疾人事业又好又快发展的客观要求,是关系到残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的重大战略任务,也是各级残联义不容辞的历史责任,对于国家实现基本公共服务均等化的目标,提高全体人民的福祉也具有重要意义。

中国残联将进一步加强对残疾人社会保障和服务体系建设的研究和宏观指导,推动制定有关政策措施。各地也要增强政治责任感和紧迫感,把推进残疾人社会保障和服务体系建设作为今后五年工作的重中之重,抢抓机遇,抓出成效。

(二)明确加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的任务目标和指导原则

按照中央7号文件精神和中国残联五代会要求,到2015年,要建立起残疾人社会保障和服务体系的基本制度框架,基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全的住房、人人享有康复服务、残疾儿童少年人人享有义务教育;到2020年,残疾人社会保障和服务体系更加完备,服务能力和保障水平得到大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务,实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,残疾人生活状况得到根本改善,文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。

建设残疾人社会保障和服务体系,一要充分发挥政府主导作用,纳入政府社会保障和公共服务的大局,并争取作为优先和重点领域予以扶持。各地在研究制定贯彻落实中央7号文件的政策措施时,要把残疾人社会保障和服务体系建设作为重要内容,纳入政府社会保障和公共服务的大盘子,千方百计争取更多政策、资金的支持,加快建立公共资源向残疾人社会保障和服务优化配置的有效机制。

二要有效整合利用残疾人社会保障和服务的社会资源。鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与发展残疾人社会保障和服务,充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势,善于调动各种市场主体的积极性,为残疾人提供切实有效的服务。

三要加强对不同区域残疾人社会保障和服务的分类指导和统筹。中部地区要坚持加快发展,西部地区要重点发展,缩小残疾人社会保障与服务和社会平均水平的差距,使残疾人的基本生活、就学、就医得到稳定的制度性保障;东部地区要全面发展,努力实现保障与服务的能力、水平与残疾人的需求相适应,不断提高社会保障和服务的规范化、专业化和标准化水平。

四要着力加强农村残疾人社会保障和服务体系建设,大力加强农村残疾人工作。我国75%的残疾人生活在农村,贫困残疾人占农村残疾人总数的20%以上。农村是残疾人社会保障和服务体系建设的主战场,也是难点和薄弱环节所在。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展”,这是继中央7号文件以后,中央对农村残疾人工作的又一重大部署,为推进农村残疾人社会保障和服务体系建设提供了重要的政策依据和实践空间。我们要顺应农村改革发展的大局,大力促进农村残疾人社会保障和服务事业的发展,当前尤其要研究解决好农村残疾人社会保障、扶贫开发、农村残疾儿童少年义务教育、康复和残疾预防等重点问题。

五要坚持打好基础、讲求实效,面向基层、服务残疾人。各地要不等不靠,大胆实践,勇于创新,同时也不能盲目铺摊子,不能贪大求全,要始终把改善残疾人状况作为残疾人社会保障和服务体系建设的根本出发点和落脚点,将工作重心放在城乡基层,注重解决广大残疾人的实际问题,使残疾人得到实实在在的利益。

(三)大力推进残疾人社会保障和服务体系建设

关于残疾人社会保障体系建设。党的十七大提出:以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中央7号文件也明确要求,要坚持重点保障和特殊扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则,将残疾人作为重点对象切实纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系,同时研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施,着力帮助无业、重度和农村残疾人尽快纳入社会保障体系,得到更多的保障。

加强残疾人社会保障体系建设,一要确保残疾人加入社会保险。社会保险法即将颁布实施,今后几年将是社会保险覆盖面大幅度提高的一个时期。2008年残疾人状况监测表明,城乡残疾人参加社会保险的比例有了明显的提高,城镇残疾人参加基本医疗保险的比例和农村残疾人参加新农合的比例分别提高了22.6个百分点和9.1个百分点,达到58.6%和93.5%。这是一个可喜的现象和良好的基础。但是,城镇残疾人仍有一半左右没有参加基本养老和医疗保险,30%的残疾职工没有参加任何一项社会保险。要进一步完善和落实残疾人社会保险政策,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险;落实政府补贴政策,帮助贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。在农村,残疾人加入新农合的工作已经取得了显著的成效,要抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇,在帮助残疾人参加农村社会养老保险方面取得突破,使新农合、新农保(农村社会养老保险)、最低生活保障制度和其他救助,即“三保一救”共同构成农村残疾人社会保障的基础。还要争取更多的地方将白内障复明、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围,争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠,积极探索政府支持残疾人参加商业保险的有效途径。

二要把社会救助尤其是残疾人专项社会救助作为当前和今后一段时期残疾人社会保障建设的重点。国家城乡社会救助体系已经基本建立,6100多万城乡贫困人口享受到最低生活保障。2008年,城乡残疾人享受最低生活保障的比例分别由上一年的13.3%和5.1%上升到21.3%和19.6%,这个比例与城乡贫困残疾人的比例已经大致持平,基本实现了应保尽保。目前存在的突出问题是,仅仅依靠最低生活保障还无法完全解决残疾人的特殊困难,残疾人对社会救助的需求依然十分突出和强烈。2008年度全国残疾人状况监测表明:残疾人救助需求比例最高的是医疗救助,城乡分别为54.3%和66.8%;其次是生活救助,城乡分别为40.6%和61.8%;第三是康复救助,城乡分别为27.9%和35.6%。近年来,各地都在提高残疾人补助标准和制定残疾人专项社会救助制度方面取得了突破。今后要在确保城乡困难残疾人普遍纳入最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助制度的基础上,继续巩固和扩大残疾人社会救助方面的专项政策措施,不断提高救助范围、保障标准和补助水平,使贫困残疾人尤其是重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭基本生活和医疗康复等基本需求得到稳定的保障。今明两年,我们还要特别做好受灾地区残疾人社会保障工作。

三要大力发展残疾人社会福利和慈善事业。扩大残疾人福利范围,提高福利水平。东部发达地区,要逐步建立残疾人津贴等制度性的福利措施。要充分利用北京残奥会所形成的关爱帮助残疾人的良好氛围,充分发挥残疾人福利基金会、狮子会等社会公益组织的优势和作用,促进残疾人慈善事业新的更大的发展。

关于残疾人服务体系建设。残疾人服务体系是国家基本公共服务的重要组成部分。中央7号文件首次把残疾人服务体系建设作为一项重要战略任务提出来,明确要求健全残疾人服务体系,发展残疾人服务业,改善对残疾人的服务。中央财政对残疾人服务体系建设的投入逐年增加。国民经济和社会发展“十一五”规划已经把残疾人综合服务设施作为公共服务基础设施建设的重要内容,国家发展改革委从2008年开始实施中西部特殊教育学校建设规划,6亿元专项资金陆续下拨。2009-2011年,中央财政还将投入13.44亿元用于精神和智力残疾人托养机构建设、残疾儿童抢救性康复、康复专业人才培养等,中国残联正在与国家发展改革委就残疾人服务基础设施建设项目进行磋商,这些将有力地推动残疾人服务体系的发展。

加强残疾人服务体系建设,一要加强总体规划和制度创新。要将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务的大局,研究制定总体发展规划,完善法律法规体系和有关政策措施;各个服务领域要创新理念,积极探索更好的制度安排,形成长效发展机制,使残疾人真正享受到均等化的、便利的公共服务。

二要稳步提高为残疾人服务的能力和水平。要充分发挥公共服务机构的作用,推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠的服务,使大多数残疾人一般性的服务需求得到满足;要大力加强残疾人康复、就业等专业服务机构、设施和人才队伍建设,使广大残疾人特殊服务需求不断得到满足;积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,使之成为残疾人服务体系的有效补充;要不断扩大残疾人服务体系覆盖面,不断提高为残疾人服务的能力和规范化、专业化水平。

三要积极发展残疾人服务业。优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的重度残疾人托养服务、精神和智力残疾人生活照料服务、残疾儿童早期康复与养护等服务项目,鼓励发展残疾人居家服务,有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度,尤其是残疾人托养服务要全面推进,逐步形成合理、可行的运行机制和管理模式。

四要加强对残疾人服务的支持引导和监督管理。要制定完善残疾人服务行业管理扶持政策和技术标准,建立监督管理和绩效评估机制;鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新,提高信息化水平,促进相关产业发展。

残疾人服务体系建设是一项综合性的社会系统工程,与残疾人工作的各项业务既有传承也有创新,创新是主要的,是对各项工作的理念创新、制度创新以及服务能力和水平的全面提升。我们将分领域、有重点、有步骤地加以推进。近年来,各地在推进残疾人服务体系建设方面做了很多积极有益的探索,积累了很多成功的经验和行之有效的做法。希望各地因地制宜,继续发挥主动性、创造性,推动残疾人服务体系建设新的更大的发展。中国残联将继续加强对国家公共服务大政方针以及国际经验的研究收集,为各地提供更多的指导。

三、做好2009年的残疾人工作

2009年是全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残疾人联合会第五次全国代表大会精神,促进残疾人事业在新的起点上加快发展的重要一年。2009年残疾人工作的指导思想和总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领残疾人事业发展全局,全面贯彻落实党中央、国务院对残疾人事业的重大部署,按照中国残联五代会的要求,以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,全面完成“十一五”年度任务和各项业务指标,切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,推动残疾人事业又好又快发展。

一是要全面贯彻落实中央7号文件和中国残联五代会精神,大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。各地要进一步认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面贯彻落实中央7号文件和中国残联五代会精神,配合各地党委、政府和有关部门出台促进发展残疾人事业的新政策、新举措,切实解决残疾人和残疾人工作中的实际困难和问题,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。

二是要着力研究推动残疾人特殊教育、康复服务和托养服务新发展,加强残疾人专项社会保障制度建设。召开第四次全国特殊教育工作会议,明确今后一个时期特殊教育的发展目标和政策措施,加快推进特殊教育学校和师资队伍建设、推进特殊教育课程建设和改革,努力提高特殊教育质量和水平,推动特殊教育的全面发展。筹备第四次全国残疾人康复工作会议,认真研究残疾人康复保障制度、康复机构建设、康复专业人才培养、城乡残疾人康复工作统筹发展以及残疾预防等重大问题,推动实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,推动建立康复服务的长效机制。全面推动智力、精神残疾人托养机构建设,开展残疾人社会保障专题调研,推动残疾人社会保障“普惠加特惠”制度的建立与完善。

三是要加大宣传贯彻残疾人保障法工作力度,进一步完善残疾人事业法律法规体系。要加大残疾人保障法宣传力度,积极推动各有关部门根据残疾人保障法的要求落实各项具体政策措施,地方要积极推动残疾人保障法实施办法的修订工作。

要做好残疾人康复条例、无障碍条例的立法调研工作和残疾分类分级国家标准的立项论证工作,为发展残疾人社会保障和服务提供有力的法律依据。

四是要开好第四次全国自强与助残表彰大会,推动自强与助残活动广泛深入开展。要认真做好第四次全国自强模范与助残先进集体和个人表彰大会筹备工作。通过表彰活动,进一步激励广大残疾人自强不息精神,团结带领广大残疾人积极投身全面建设小康社会的伟大实践;进一步弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

五是要扎实推进各项业务工作,确保残疾人事业“十一五”规划任务的全面完成。2009年是实施残疾人事业“十一五”规划的关键一年,各地务必认真检查任务进度,查找薄弱环节,采取切实有效措施,确保“十一五”规划任务全面如期完成。要重点做好以下几个方面的工作:

——着力推进农村残疾人康复工作。开展农村残疾人社区康复示范区的培育和创建工作。加快残联系统康复机构规范化建设,加快康复人才培养。推动全国白内障无障碍工作。继续做好汶川地震灾区残疾人康复服务。

——贯彻落实好第四次全国特殊教育工作会议精神。实施好中西部特殊教育学校建设规划和扶残助学项目,巩固和提高残疾儿童少年义务教育入学率,推进高中阶段及以上特殊教育。

——全力做好残疾人就业服务工作。加强残疾人就业服务机构的规范化建设和专业化服务水平。完善残疾人就业具体政策措施,加大残疾人就业援助、就业执法监督检查力度。加强残疾人就业保障金征收、使用和管理的规范化和有效性。

——开展农村残疾人扶贫开发十年纲要的检查评估,研究制定未来残疾人扶贫开发战略规划。按照国家制定的新的扶贫标准核定农村绝对贫困残疾人和低收入残疾人基本数据,推动农村扶贫开发政策和低保政策的有效衔接。继续推动扶贫贷款管理体制改革。加快推动农村贫困残疾人家庭危房改造,积极探索城市贫困残疾人廉租住房和安居有效途径。

——加强维权工作和无障碍建设。推进地方残联维权机构建设。普遍建立残疾人法律救助工作站,完善残疾人法律救助协调机制和工作机制。加强信访工作,努力解决残疾人机动轮椅车运营等关乎残疾人权益的突出问题。大力推进航空客运无障碍建设,开展残疾人家庭和残疾人综合服务设施无障碍建设和改造。

——以新中国成立60周年为契机加大残疾人事业宣传力度。组织2008年度残疾人事业好新闻评选和第七届全国残疾人艺术汇演;继续推进公共图书馆盲文及盲人有声读物图书室建设和社区乡镇残疾人文化工作。做好上海世博会残疾人馆的筹备工作。制定残疾人体育发展的中长期规划。做好台北聋奥会、世界冬季特奥会及其他重大国际体育赛事的组团参赛工作。繁荣发展残疾人群众体育。配合做好2010年广州亚残运会筹备工作,做好第五届全国特奥会和第八届全国残运会的筹备工作。

——加强农村基层残疾人组织建设。加强残联干部大规模教育培训,中国残联将逐步对县级以上残联理事长开展培训;加强残疾人证换发管理;继续推进专门协会不断活跃。做好残疾人工作示范市创建评选工作。

同时,落实中央财政重点对贫困残疾儿童抢救性康复,智力、精神和重度残疾人托养服务,残疾人康复人才培养、培训等项目的支持,编制《地方残疾人综合服务设施建设标准》。做好2009年度全国残疾人状况监测工作,加强对残疾人社会保障和服务体系建设理论与实践的研究。继续推进《残疾人人口基础数据库》和《中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用》项目;加强中国残联门户网站建设,积极推进省级残联门户网站信息无障碍。配合有关部门研究《残疾人权利公约》履约机制,继续推进残疾人社会保障和公共服务领域的国际交流和国际合作。积极稳妥发展中国狮子联会。加强残疾人福利基金会建设,积极开拓资金来源渠道,规范资助项目管理。

六是要进一步加强各级残联思想作风和队伍建设。我们刚刚隆重纪念改革开放30周年,中国残联也走过了20年不平凡的历程。当前,残疾人事业正处在最好的历史发展机遇期。20年多来,我们取得了举世瞩目的成就,但同残疾人与全国人民一道迈向更高水平小康社会的目标相比,同残疾人对美好生活的期待相比,我们所做的工作还是远远不够的。我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。

胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会讲话中强调不动摇、不懈怠、不折腾,居安思危,艰苦奋斗,不断创造新的业绩。我们一定要按照中央的要求,进一步增强忧患意识,保持清醒头脑,充分估计困难,充分认识我们工作中的不足,努力提高推动残疾人事业科学发展的能力。当前,促进残疾人事业科学发展就是要推动残疾人社会保障体系和服务体系建设。我们一定要增强政治责任感和紧迫感,强化发展意识、创新意识和服务意识,迎难而上、奋发有为,切实在残疾人社会保障和服务体系建设上抓出实效,扎扎实实解决好残疾人的实际困难和问题。

2009年,我们将面临更加复杂的经济和社会形势。金融危机和经济下行会给残疾人工作带来新的挑战,一些地方残疾人就业压力已经开始显现,残疾人就业形势可能更加严峻,残疾人权益保障问题可能更加突出,对此我们要做好充分的应对准备。同时,我们也应当看到,中央已经明确提出要立足扩大内需,保持经济平稳快速发展,加强社会建设,加快解决涉及群众利益的难点热点问题,把改善民生作为保增长的根本途径。这些也将为残疾人工作,尤其是残疾人社会保障和服务体系建设提供好的环境和有利的政策支撑。我们要善于通过扎实有效的工作把挑战变成机遇,把压力变成动力,推动残疾人事业的新发展。

要进一步加强班子建设和队伍建设。一是要加强学习,特别是把学习实践科学发展观和中央7号文件当作各级残联领导班子的头等大事,努力把握新形势下残疾人工作尤其是残疾人社会保障和服务体系建设的特点和规律,保持政策的敏感性。二是要坚持全心全意为残疾人服务的宗旨,努力践行“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,始终与广大残疾人同呼吸、共命运、心连心,真诚倾听残疾人呼声,真实反映残疾人意愿,真情关心残疾人疾苦,多为残疾人办好事、办实事,特别是要千方百计帮助困难残疾人排忧解难,解决好残疾人权益保障中的突出问题,使各级残联真正成为残疾人之家。三是要加大干部队伍培训力度,创新培训方式,确保培训成效,不断提高队伍的专业化水平。

2009年我们将迎来中华人民共和国建国60周年,这将是我国经济社会发展进程中具有重要意义的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住新机遇,迎接新挑战,实现新跨越,全面贯彻落实中央7号文件和中国残联五代会精神,为加快推进残疾人社会保障和服务体系建设、促进残疾人事业又好又快发展而努力奋斗!

第二十三次全国残联工作会议总结讲话

(2009年1月14日)

王新宪

这次会议是深入贯彻科学发展观,落实党的十七大、十七届三中全会和中国残联五代会精神,重点推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,部署安排了2009年残疾人工作的一次重要会议。中国残联党组、理事会对开好这次会议十分重视,会前对会议的主旨、内容、具体安排进行了认真研究。浙江省委、省政府领导高度关心,省委书记赵洪祝同志出席开幕式并致词,介绍了浙江经济社会发展情况,吕祖善省长和夏保龙副书记看望了与会同志,陈加元副省长介绍了全省残疾人工作的经验。浙江省残联同志们为会议提供了很好的服务和保障。

会上,我代表中国残联党组、理事会作了《以科学发展观统领残疾人事业全局加快推进残疾人社会保障体系和公共服务体系建设》的工作报告,回顾总结了2008年工作,对2009年工作作了部署,重点就加快“两个体系”建设进行了阐述并提出要求。中国残联有关业务部门分别就做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、宣传文体、信息化建设等专项业务工作作了布置发言。浙江、湖北、广西残联介绍了加强“两个体系”建设,大力推进残疾人工作的经验和下一步工作设想。同志们紧密结合本地实际进行了认真、深入的研讨,相互交流了经验和思路,对今年工作进行了全面安排。

会议用一天时间进行了学习考察,实地参观考察了杭州市、绍兴市、嘉兴市的残疾人康复托养中心、福利企业、社区小康之家、综合服务设施、扶贫基地、体育训练基地等残疾人服务设施,开阔了视野,增强了感性认识,学到了经验。

会上,通报表彰了全国残联系统为四川汶川等地抗震救灾做出突出成绩的先进集体和个人,各级残联和残疾人工作者要认真学习和宣传这些先进事迹,继续做好对口支援工作,发扬抗震救灾精神,推进残疾人工作发展。

在大家的共同努力下,这次工作会议取得了圆满成功。大家普遍认为会议有以下特点和收获:一是时间抓得紧、工作部署及时。五代会召开不久,新年伊始,我们即召开工作会议,研究和部署全年工作,有利于各地及时把握全局和部署,早筹划和安排全年工作,早抓落实。二是主题鲜明,任务明确。会议以推进“两个体系”建设为主题和重点,定位准确,十分必要。体现了贯彻落实科学发展观和五代会精神和要求,是在新的起点上推进残疾人事业又好又快发展的重要举措。通过这次会议,提高了认识,统一了思想,学到了经验,明确了任务,增加了对加强“两个体系”建设必要性和紧迫性的认识。三是求真务实,团结奋进。大家充分肯定和积极评价了中国残联所作工作报告。认为报告以科学发展观和五代会精神为统领,深刻论述了新形势下加强“两个体系”建设的重要意义,总结工作成绩实事求是,分析问题准确中肯,提出的任务要求明确,对各地工作有很强指导性。讨论中,大家深入思考、畅所欲言,相互交流,共谋大计,体现了对残疾人工作的高度事业心、责任感和团结、和谐、奋进的精神风貌。

这次会议为推进“两个体系”建设,做好全年工作开了好头,进行了必要的思想和措施准备。下面我就贯彻会议精神,做好当前相关工作讲几点意见:

一、认清形势,把握机遇,努力推进残疾人工作

我们已经跨入了2009年。今年是新中国成立60周年,对国家和残疾人事业发展都将是重要而不平凡的一年。去年,在党中央的坚强领导下,我国接连战胜了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。沉着应对国际金融危机冲击,经济建设和社会事业取得新的显著成就。国内生产总值预计增长9%以上,农业连续5年丰收,财政收入达到6万亿元,这些都为残疾人事业发展提供了坚强的物质保障。党中央、国务院高度重视残疾人工作,下发了7号文件,为新时期残疾人事业发展制定了纲领,指明方向;残疾人保障法的修订和联合国残疾人权利公约的签署,为依法发展残疾人事业提供了更有力的保障;北京残奥会的成功举办,极大地提高了残疾人事业的社会影响力和感召力,为残疾人事业的持续发展提供了更加友好的社会环境;成功召开了中国残联五代会,确定了残疾人工作今后五年的任务和目标。这些都为我们做好工作提供非常有力的支持和条件。同时,我们也要清醒地认识到,国际金融危机的持续发展,国内经济困难的增加,对残疾人生活和残疾人工作的影响不可低估。这是我们分析把握形势必须充分考虑的。由于国际金融危机对实体经济的影响不断加剧,估计今年上半年将是最为困难的时期。邓朴方主席对残疾人生活和就业等状况十分关心,要求各级残联要充分估计并应对金融危机的影响,加强调查研究,深入了解掌握基层残疾人受影响、生产生活困难的情况,对可能产生的进一步困难要有对策,协助政府采取相关措施,切实保障广大残疾人的生活不受大的影响。

据有关研究机构报告,近期我国城镇失业率已经达到9.4%。估计今年610万名大学毕业生就业困难人数将达到四分之一,农民工失业率将大幅攀升。在社会就业压力明显增大的情况下,残疾人就业将面临更多的困难。要高度重视残疾人就业工作,协同相关部门,加强就业培训,广开门路,千方百计稳定并扩大残疾人就业。要关心下岗残疾职工、地震灾区残疾人的困难,纳入社会保障制度,确保他们的基本生活。

面对国际金融危机带来的困难和严峻挑战,党中央高瞻远瞩,从容应对,制定一系列政策措施。中央在今年总的工作要求中提出,要把保持经济平稳较快发展作为经济工作首要任务,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,努力扩大国内需求;同时将加大保障和改善民生力度,完善社会保障体系,大力发展社会事业,继续加强残疾人工作,大力发展慈善事业。中央财政4万亿的投资中将有相当部分用于改善民生,发展社会事业。我们要善于把困难转化为机遇,充分利用国家扩大内需、加强民生和社会建设的各项政策措施,积极争取国家和地方在政策、资金、项目等方面更多的支持,加快建设残疾人社会保障和服务体系,促进残疾人状况的改善和事业的发展。

二、认真学习借鉴有关经验,大力推进两个体系建设

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,是在新的历史起点上,全面推进残疾人工作的全局性、战略性任务。残疾人社会保障体系解决的是制度安排和资源配置问题、服务体系解决的是实现途径和工作平台问题。根据2008年度全国残疾人状况监测表明,残疾人状况虽然不断改善,与社会平均水平仍存在不小差距。2008年全国全面小康实现程度为72.9%,残疾人全面小康实现程度为50.5%,相差22.4个百分点;残疾人家庭人均可支配收入仅占全国居民家庭人均可支配收入的58.7%,城镇、农村残疾人家庭人均医疗保健支出则分别比健全人家庭高出1.65倍、2.14倍。2008年度,残疾人康复需求服务覆盖面为23.3%,农村残疾儿童在校接受义务教育比例为63.4%,残疾人登记失业率达到12.6%,全国城镇残疾人参加养老、医疗社会保险率为38.8%,比全国城镇平均水平低近10个百分点。这些情况表明,要加快改善残疾人的状况,加快残疾人奔小康步伐,必须加强残疾人社会保障体系建设和服务体系建设,从制度、机制和体制、综合服务设施等建设入手,切实提高对残疾人的社会保障能力和综合服务能力,努力实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

这次会上,浙江、湖北、广西分别介绍了加强“两个体系”建设的经验和做法,大家还实地考察了浙江省部分市残疾人服务体系建设的情况,都感到很有感触,很受启发。许多省市区在小组讨论中也介绍了本地“两个体系”建设方面的情况和做法,增进了相互交流和促进。浙江等三个省区的工作和经验有许多共同点值得大家学习借鉴:一是领导重视、认识到位。这些省区的党委、政府都很重视残疾人的社会保障和服务体系建设,作为解决民生问题,加强社会事业建设、构建和谐社会的重要内容,积极实施。二是加强统筹,全力推进。浙江省以开展“残疾人共享小康工程”为统筹,大力解决贫困残疾人基本生活、基本康复和重度残疾人基本照料问题。湖北省把全省残疾人社会保障工作融入社会建设大局,构建“党委领导、政府负责、部门支持、残联协调、社会参与”的工作机制,不断完善对残疾人的社会保障制度。广西自治区以维护残疾人权益为重点,统筹解决残疾人脱贫、康复、居住等困难,努力构建服务设施网络。三是因地制宜,积极开拓。浙江省积极出台优惠政策,对低保家庭中的重度残疾人单独施行保障,全额发放最低生活保障金。政府补助费用,将重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。湖北省针对取消农业税后农村残疾人生活出现的新困难,每年新增拨事业经费2000万元,用于解决农村贫困残疾人生活困难补助、危房改造、职业培训和康复救助。广西在资金紧张条件下,努力建设并完善服务设施及网络。全区已建成64个残疾人综合服务设施,自治区残疾人展能中心、庇护工场和综合职业培训中心正在建设当中。四是积极进取,敢于作为。加强“两个体系”建设是长期、艰巨的工作,会遇到许多困难和问题,只有心系残疾人,开拓进取,真抓实干,才能打开局面,有所作为。

浙江、湖北、广西地处东中西部,经济和社会发展水平不尽相同,“两个体系”建设工作还处在初始发展阶段,其他省区市在工作方面也取得不少成绩和经验,通过大家相互学习和借鉴,就能够促进工作整体发展和深入。

三、切实加强领导班子和队伍建设,为事业发展提供坚强组织保障

(一)加强残联领导班子思想作风建设,不断提高科学决策能力和服务水平。去年各级残联进行了换届,这项工作进行得很顺利,也带来了新变化和新气象。32个省级残联中共有20个调换了一把手,新任党组书记和理事长22人,副理事长35人。省、市、县三级残联一把手调整比例分别为62.5%、39.4%、30.7%。经过换届,各级残联领导班子年龄和结构更加合理,综合素质进一步提高。新班子普遍事业心强,工作热情高,思路开拓,表现出良好的精神和工作风貌。今后五年是残疾人事业发展的重要时期,各级残联领导班子肩负的责任很大、任务很繁重。要高度重视领导班子的自身建设,坚持立党为公,执政为民,情系残疾人,全心全意为残疾人服务。要加强理论和业务学习,不断提高思想理论素养,提高贯彻科学发展观的自觉性。要培养和树立良好的作风,深入基层,密切联系残疾人,办事公道。要坚持民主集中制,重大问题集体研究决定,提高科学决策的能力。要敢于负责,积极开拓,扎实工作,不断开创工作新局面。要严于自律,清正廉洁,加强管理,带好队伍。各级领导班子要牢固树立科学发展观,努力建成政治合格、作风优良、业绩显著的坚强核心和领导集体。

(二)加强残疾人工作者队伍的培训工作

经过多年的工作和努力,各级残疾人工作者队伍不断发展壮大。目前,全国残联系统有9万多人,残疾人专职委员达到40万人。广大残疾人工作者爱岗敬业,活跃在基层,架起联系和服务广大残疾人的桥梁。他们是发展残疾人事业的生力军,也是宝贵的财富。随着事业的发展和工作任务的繁重,不断提高这支队伍的素质,加强培训培养愈发重要。各级残联要把这项工作当作关乎事业发展的大事抓紧抓好。要在落实基层规范化建设达标,继续做好残疾人工作者充实工作的同时,切实做好在岗在职人员的培训工作。要按照《全国残联系统干部教育培训规划(2006-2010年)》确定的原则和任务目标,紧密结合残疾人工作的要求,开展多种形式和内容教育培训。中国残联将统一对地方残联培训课程的设置,从培训课程内容、师资选派、讲授要求等做出规划,向各级残联提供系统的培训辅导。中国残联将加大工作力度,指导各省做好工作,确保三年内将市、县级领导干部轮训一遍。同时要完善残联工作专业职称评定制度,通过培训提高干部队伍和基层残疾人工作者的思想业务能力和职业道德水平,建立一支高素质、专业化的残疾人工作者队伍。

(三)切实发挥好各级残联代表大会代表的作用

这次地方残联换届中,共选举产生省、市、县三级残联代表大会代表近22万人。广大代表在代表大会上认真履行职责,为换届和残疾人工作发挥了重要作用。要充分尊重代表的权利,努力在日常工作中发扬他们的作用,这对于各级残联组织密切与广大残疾人的联系,推动工作,接受民主监督都有着重要意义。中国残联为此将开展倾听“代表心声”工作,使听取代表意见常态化、制度化,届时将下发文件,具体部署并开展。各级残联要认真研究、办理代表的建议,为代表调查研究、阅读相关资料、参加相关会议活动提供服务和便利。

(四)不断夯实基层残疾人组织基础

广大残疾人生活在基层,残疾人工作的重点在基层。“基础不牢,地动山摇”,各级残联都要高度重视基层残疾人组织建设,不断夯实基层工作基础。目前,正在进行新一轮乡镇机构改革和农村社区建设试点,要防止借机构改革撤销、合并乡镇残联组织,或裁减残疾人专职委员。出现这种苗头,要及时主动与当地党委、政府沟通化解。上级残联有责任和义务协助解决问题,要在乡镇机构改革中加强基层残联工作,发挥更大作用。

四、关于会议精神的传达和贯彻

这次会议会后要认真做好传达和落实工作。一是要把会议精神和部署及时向地方党委、政府的分管领导作汇报,使领导同志及时了解掌握情况和要求,加强领导和统筹,提供更多的支持。二是省级残联党组、理事会要召开会议,传达会议精神,学好会议文件,并做好向本系统干部职工的传达工作。三是要紧密结合本地实际,在认真研究的基础上,制定或修订本地加强两个体系建设、做好全年工作的计划或规划,扎实推进,抓好实施和落实。各省区市残联2月底前要把贯彻会议情况和有关工作计划规划报中国残联。

(一)抓紧做好实施“十一五”发展纲要中期检查工作。当前各地正在开展残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况的检查。“十一五”纲要是指导残疾人事业发展的国家重要规划,目前执行时间已过半,及时进行总结和检查重要而必要。国务院残工委高度重视,下发文件,做出认真部署并进行抽查。国务院残工委第四次全体会议将专门听取汇报。各地要认真按照国务院残工委的要求,精心组织,抓紧实施,按时间、高质量完成中期检查和自查工作。要通过中期检查,总结经验,发现问题和不足,有针对性地制定并采取相应措施,确保“十一五”发展纲要各项任务如期完成。要把中期检查与落实中央7号文件,加强“两个体系”建设紧密结合,在提高社会保障和服务能力上下功夫、上水平。各地要主动搞好自查并配合国务院残工委检查组搞好抽查。

(二)重视并加强信访工作

信访工作是倾听残疾人呼声,解决残疾人困难问题,改进工作的重要渠道,更是残疾人状况的“晴雨表”、构建和谐社会的“减压阀”。受国际金融危机及国内部分企业破产倒闭的影响,给残疾人造成的困难已经通过信访渠道得到印证和反馈。据中国残联信访办统计,2008年残疾人信访反映企业改制和劳动社保类的问题已经上升至首位,占全年信访总量15%。集体来访中,劳动就业和社会保障类问题十分突出,分别占到总批次和总人次的56%和30%。

目前临近春节,残疾人反映困难、求助的信访,各级残联更要给予高度重视,认真对待。残疾人向残联反映困难和问题是对自身组织的信赖,我们决不能采取官僚主义态度,不闻不问,或敷衍推诿。要真诚听取倾诉,千方百计帮助他们想办法,促进困难解决。各级残联要加强信访工作领导,力量不够的要充实人员和力量,纳入维权机构和人员工作职责,及时办理每一件来信,认真接待每一个来访,在解决问题上下功夫。要从维护稳定的高度,积极开展矛盾纠纷排查,沟通信息,妥善协调化解群体性事件及矛盾。

(三)做好春节走访慰问残疾人工作

农历春节即将到来,每当此时,我们都更为牵挂那些生活在基层、存在这样那样困难的残疾人兄弟姐妹。逢年过节也正是广大残疾人需要关心、帮助的时候。各级残联要切实做好春节走访慰问基层残疾人工作,特别要关心生活困难、身体有病痛、下岗失业及受灾地区的残疾人,组织登门看望,走访慰问,配合政府和有关部门,帮助他们解决切实困难,送上温暖和关心,使他们过上祥和春节。要高度重视并做好节日期间的稳定、安全等项工作,关心干部职工生活。

同志们,再过几天,我们将迎来农历牛年新春佳节。牛在中华民族的文化中是吃苦耐劳,勤奋开拓,乐于奉献的象征。在此,我代表中国残联党组、理事会向同志们拜个早年,预祝大家在新一年里身体健康、阖家幸福。让我们用孺子牛的精神全心全意为残疾人服务,努力创造残疾人工作新的业绩!

编辑发行:中国残联研究室电子信箱:yjs@cdpf.org.cn

联系电话:010-66580129传真:010-66580369

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