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残疾人工作宣传提纲

发表日期: 2009-7-9 17:05:33 作者:中国残联 来源:中国残联


(1987年7月)

(一)残疾人与社会

1.自有人类社会,就有残疾人。残疾人问题是人类社会的固有问题。

2.对残疾人有不同的定义。在我国,残疾人是指由于生理功能、解剖结构和心理状态的异常或丧失,部分或全部失去以正常方式从事活动的能力,在社会生活的某些领域中不利于发挥作用的人。

目前我国统计的残疾人包括以下类别:视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾。

3.残疾是病、伤的后果,其原因是多样的,包括灾害、事故、疾病、遗传、战争、贫困、犯罪、公害等等。随着社会的进步,人们可以在一定程度上,一定范围内控制残疾的发生、发展,但不能完全消除它。采取各种积极、可行的措施预防残疾发生,是全社会的责任。

4.我国有几千万残疾人。

残疾人在认识环境、生活自理、经济自立和社会交往等方面存在不同的障碍,因而在生活、生产、就业、教育、娱乐、婚姻等方面遇到多种困难。

只要提供相应的条件,大部分残疾人可以通过各种方式,不同程度地克服残疾造成的障碍。如通过康复医疗,可以恢复全部或部分功能;借助辅助器械,可以取得部分能力的补偿。

残疾人本身的健康器官,常常能够更充分地发挥作用,代偿部分功能。

大多数残疾人具有劳动的能力和参与社会生活的能力。他们的能力的充分发挥,有赖于社会为他们提供的物质和精神条件,也取决于他们的奋斗精神。

残疾人的心理状态差异很大。多数残疾人顶住了残疾及由此带来的其它方面的打击,热爱生活,具有乐观的人生态度,其中一些人勇于同命运搏斗,以坚强的意志和毅力,为社会做出了贡献,赢得了人们的尊重;部分残疾人情绪消沉,其中少数在一定时期对社会环境持有某种逆反心理。所有这些,都与残疾人如何对待他们的处境和身受的不公平待遇相关。

残疾人往往更多、更重地考虑生活的价值和意义,强烈地要求与健全人一样在社会上发挥作用,履行义务,享受权利,贡献力量。

5.残疾人和健全人一样需要物质生活和精神生活,由于残疾的存在和影响,残疾人还有其特殊需要,应当给予更多的帮助。

根据残疾人情况和需要,我国对残疾人实行一定的保护。这些保护包括:为残疾人设立医疗和康复机构;生产残疾人需要的辅助器械;为残疾人提供各种就业机会和方便;对福利企业实行优惠政策;设立残疾人特殊教育机构并对残疾人接受教育实行合理规定;在公共设施中逐步实施无障碍设计,等等。对残疾人的保护应当适应国家经济、文化发展水平。

由于种种原因,目前我国提供的物质和精神生活条件还不能适应残疾人的需要,对此,有关方面应予以关注,并积极改善。

6.应该理解、尊重、关心、帮助残疾人,保护他们的合法权益。这是社会文明和进步的表现。歧视、侮辱、打击残疾人是愚昧、落后和不文明的表现。这些不文明行为违背社会主义人际关系和道德准则,有损人类尊严,应当受到批评、谴责乃到惩罚。

残疾人要自尊、自信、自强、自立,努力使自己成为社会主义建设的奉献者。

7.我国几千万残疾人的状况直接影响着他们的家庭、亲友、邻里,间接影响到更为广泛的人群,影响到国家政治、经济和社会安定的大局。残疾人问题是不容忽视的社会问题。

(二)残疾人事业的历史和现状

8.中华民族自古以来就有关心扶助残疾人的美德。在剥削阶级占统治地位的社会,一些统治者曾为残疾人做过某些好事,但是有很大的历史和阶级的局限。广大残疾人遭受着比其他劳动者更为严重的歧视和更加深重的压迫,挣扎在社会最低层。这种状况直到新中国成立,才开始改变。

9.中华人民共和国的建立,使残疾人状况发生根本变化。广大劳动人民翻了身,残疾人也获得解放。

50年代,人民政府扶贫济残,收容、救济了大批残疾人。随后,城市兴办了各种福利企业、事业,包括荣誉军人学校、休养院、盲童学校、聋哑学校、社会福利院等。农村有劳动能力的残疾人由集体生产组织予以安置,失去劳动能力的孤寡残疾人受到"五保"待遇。

在十年动乱中,我国政治、经济生活遭到前所未有的破坏,社会风气也受到影响。残疾人事业同样受到损失。不少人因受迫害致残。

10.十一届三中全会使我国进入以经济建设为中心的新的历史时期。

在这个时期,党和国家重视了社会与经济的协调发展,随着城乡经济的改革、振兴,残疾人劳动就业、康复、教育、文化、体育活动有了很大发展。残疾人自强自立的精神受到鼓舞,发扬光大。这是我国残疾人事业最好的时期之一。

11.我国正逐步形成的残疾人工作体系是:国家对推进残疾人事业起主导作用。这种作用表现在四个方面:制定残疾人工作方针、规划,实行宏观协调及必要的监督;通过法律和政策解决残疾人的权益保障问题,对残疾人实施特殊的保护;通过政府各职能部门,管理残疾人的救济、康复、教育、就业、文化体育等事宜;承担必要的拨款及财政负担。

基层企、事业单位和农村乡镇、城市街道组织,承担着大部分残疾人的康复、教育、劳动、娱乐等实际工作,是我国残疾人事业的基础。

日益活跃的各种残疾人团体,在政府领导下,调查研究、宣传教育、募集资金、动员社会力量进行各种实际活动,是残疾人事业联系各方的纽带;

家庭、亲属、邻里,对残疾人的帮助、照顾,在现实生活中发挥着巨大作用,是残疾人事业的重要支柱。

这个工作体系与我国自上而下的政权机构相适应,与我国优秀的文化传统相适应,与社会活力逐步增强的历史趋势相适应,符合我国国情。

12.几十年来,我国残疾人事业对稳定社会政治局面,对保证国家经济建设,对推动社会文明进步,起了重要作用。但是,总的看,残疾人的社会、经济地位仍然偏低,残疾人工作仍落后于社会、经济的发展。改变这种状况需要一个过程。

(三)改革、开放的新局面

13.当代中国的大局是坚持四项基本原则,实施改革、开放、经济体制改革和精神文明建设。这些重大行动多方面地改变着社会结构和社会生活,也改变着残疾人和残疾人事业的环境。

14.改革的目标之一,是通过提高社会效率为人民创造稳定、富裕的生活环境,它符合残疾人的根本利益。改革给残疾人事业带来生机。残疾人康复、教育等事业有了新的进展;残疾人劳动就业开始向多渠道、多层次发展;残疾人工作实行社会化管理的条件日趋成熟;残疾人的积极性和创造性有了更多的发挥机会。这一切,使我国残疾人事业得到蓬勃发展。

15.生机和危机是相伴而生的。

改革过程中出现的各种社会矛盾,势必直接或间接影响残疾人。

商品经济是不可逾越的历史阶段,竞争带来的社会问题也无法避免。这将使那些劳动能力差,知识和信息少,缺乏社会帮助的人们面临新的挑战,残疾人和残疾人的工作也将面临新的考验。

今后十几年是经济起飞的关键时期,国民经济发展快,生活水平提高快,社会意识变化快,社会结构调整快。"快"是群众的愿望,但也容易引起失衡。这就更要做好社会保障工作。

上述情况使残疾人工作更为繁重而艰巨。在新形势下做好残疾人工作,对保证经济起飞和国家发展的平衡,求得稳定的社会环境,具有重要意义。

16.要以正确的态度迎接改革、开放的新局面。既要具有坚定的信心,又要有危机感。在这个不允许有任何松懈的时期,必须以高度的历史责任感和社会责任感,抓住历史提供的前所未有的机会,兢兢业业推动残疾人事业前进。

(四)新形势下的残疾人工作

17.残疾人工作的长远目标,是使残疾人成为社会平等的一员,在事实上享有与健全人一样全面参与社会生活的权利,履行社会义务,并共同分享由于经济改革和劳动所带来的物质、文化成果。

这个目标,是党和国家实现社会主义现代化目标的组成部分。

18.当前残疾人事业的主要任务是:

第一,大力宣传社会主义人道主义,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。加强对残疾人的政治思想教育,鼓励他们为两个文明建设做贡献;

第二,努力促进保护残疾人合法权益的法律、法规的制订和实施;

第三,按照"普及、稳定、合理"的要求,以多种渠道,多种形式,积极推进残疾人劳动就业;

第四,兴办各类特殊教育事业,解决残疾人接受普通教育、高等教育问题,广泛开展职业技能培训,千方百计提高残疾人的科学文化水平;

第五,培养康复人才,普及康复知识,发展社区康复工作,开展康复医学研究,推进康复事业。采取措施,积极预防残疾。

第六,逐步在城镇推行无障碍设计,对公共建筑、公用设施和部分住宅实施无障碍改造;

第七,举办福利企业、福利设施和为残疾人服务的经济实体,用募捐和增值资金等方式为残疾人事业积累资金;

第八,开展适合残疾人特点的、多种形式的文化、体育娱乐以及社会服务活动;

第九,积极组织、建设一支为残疾人服务的工作队伍;

第十,广泛开展国际交往,发展与各国残疾人和残疾人组织的友谊及友好合作。

残疾人事业的发展必须同国家经济、社会、社会保障事业的发展相协调。它有赖于改革的深入,有赖于社会主义物质文明、精神文明建设的发展,也有赖于广大残疾人和残疾人工作者素质提高。

19.各级党政领导的关心和支持,对推进残疾人事业起着决定性的作用。新时期社会保障事业在全局中处于重要地位,客观形势要求各级党政领导进一步重视残疾人事业,把它列入发展规划,摆进议事日程。

20.实行社会化管理与单位管理相结合,逐步以社会化管理为主,是目前我们党和国家对社会保障事业、残疾人事业所倡导的一种工作方式。我国的社会化管理是在改革、开放及社会主义商品经济发展中产生的,自然经济和过分集中的计划经济难以有社会化管理。只有在国家的某些政治、经济职能逐步向社会转移,使社会活力增强的情况下,这种管理形式才能出现和发展。

社会化管理的基点在于,动员社会,开发社会,在国家政策的引导和扶持下,实现社会事业的某种自身调节。

社会化管理增强了残疾人事业的活力。残疾人事业的发展需要一大批社会活动家。

21.由乡镇和街道发展起来的基层社会保障网络中的残疾人工作,以福利企业为经济支柱,有组织地形成康复、教育、就业、娱乐、生活福利等社区环境。它在我国基层人民政权领导下,体现着中华民族扶难助残的传统美德,与我国的社会结构相适应,具有强大生命力。

22.劳动福利型是我国残疾人事业的重要特色。它意味着我国大多数残疾人不是片面地享受国家的救济,而是既受到国家一定的保护,又从事力所能及的社会劳动。国家、社会为残疾人提供劳动就业的机会和条件,鼓励残疾人做社会的奉献者。这就为残疾人提供了一条自强自立、共同富裕的道路。

劳动福利型的残疾人事业,体现着社会公平与经济效率的统一;把尊重残疾人、发挥残疾人的能力放在首位;着眼于为残疾人全面参与社会生活创造经济前提和心理环境。

劳动福利型的残疾人事业,在我国具有发展的主、客观条件。

(五)残疾人事业与精神文明建设

23.作为我国社会主义社会重要特征的社会主义精神文明建设,是残疾人工作发展的有利条件。社会主义精神文明建设的发展,将为残疾人事业提供越来越好的社会环境。

24.残疾人自强不息、与命运抗争的精神,是社会主义精神文明的重要内容;把残疾人顽强拼搏的好思想、好素质集中起来,传播出去,对社会主义精神文明建设是有力的推动;健全人与残疾人建立和睦的社会主义人际关系,是提高社会道德水平的重要方面;残疾人工作者献身于这个高尚的事业,是对精神文明的贡献。

25.社会主义人道主义是我国残疾人事业的旗帜。社会主义人道主义属于马克思主义范畴,是我国社会主义社会的基础思想之一。它具有彻底性、科学性、实践性、广泛性。大力宣传和推进社会主义人道主义,是社会主义精神文明建设的重要内容。只有高举社会主义人道主义旗帜,才能健康地发展残疾人事业。

26.改革和开放改变着我国的社会面貌。为了适应形势的发展,需要努力学习、提高认识,在继承优良传统的基础上,对残疾人事业树立一些新的观念。

各级党政领导要善于从我国现代化建设的大局出发,高屋建瓴地把握残疾人事业的位置;全社会都应该正确认识残疾人,相信他们的奋斗精神和创造能力;残疾人要具有乐观、进取的人生态度,热爱生活,自强不息,克服自卑心理和依赖思想;残疾人工作要树立开拓精神、坚韧不拔的精神和社会化管理的意识,力戒因循狭隘、墨守成规。

(六)残疾人社会团体的责任

27.最近几年,从事残疾人工作的社会团体发展较快,表明残疾人事业日益受到社会重视,社会文明程度逐步提高,一支为残疾人服务的社会力量正在形成。

从事残疾人工作的社会团体,在政府领导下,面向社会、面向残疾人,全心全意为残疾人服务。

它的基本职责是:依据国家的法律,遵循和贯彻政府的方针政策,保护残疾人的权益,并对残疾人进行教育;宣传社会主义人道主义,动员社会力量开展残疾人事业;向政府反映残疾人的情况和要求,提出立法、政策建议和各种工作意见;从事旨在为残疾人服务的经济、福利、文体、社交等活动。

28.残疾人社会团体必须明确自己在大局中的位置,积极争取党政领导的支持,求得他们的具体指导;同时要充分运用各种宣传手段,广泛宣传党和国家对残疾人事业的方针、政策,宣传社会主义人道主义,宣传残疾人事业和残疾人的先进事迹。这是残疾人社会团体打开工作局面不可须臾离开的武器。

29.残疾人社会团体要密切联系残疾人群众,时刻与残疾人群众保持鱼水关系。要适当吸收残疾人中的优秀人物参加这种社会团体的工作。残疾人社会团体要取信于残疾人,取信于社会。

30.残疾人社会团体要随时注意激发自身的活力。要充分发挥社会团体的特色,提高每个成员的素质,充分发挥其工作的主动性。残疾人工作者要恪守"人道、廉洁"的职业道德,勇于开拓残疾人工作的新局面。

残疾人事业是高尚的事业,光荣的事业,大有希望的事业。

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